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注意!閑置土地處置有新政策啦!(原文件)

2022-02-10 15:32:19  來源:新余房產網  點擊()  我要評論(0)
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江西省自然資源廳關于進一步加強
閑置土地處置工作的意見
 
贛自然資字(2022)2號

各市、縣人民政府,贛江新區管委會:
    我省實施"節地增效"行動以來,閑置土地處置工作取得了 明顯成效.但在閑置土地處置過程中,依然存在程序不規范、 認定不清晰、處置不到位等問題,對縱深推進全省閑置土地處 置工作造成了影響.為規范閑置土地處置程序,進一步推動閑 置土地處置,建立健全工作長效機制,經省政府同意,現提出 如下意見。

一、總體要求
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹 習近平總書記關于自然資源管理重要論述,切實落實省委、省 政府部署要求,按照依法依規、區別情況、分類處置和節約集 約的原則,大力開展閑置土地處置和盤活利用工作.堅持存量 與增量并重、預防與處置結合,發揮各方合力,建立健全閑置 土地分類處置機制和預防土地閑置機制,嚴格控制年度新增閑 置土地數量,逐步實現閑置土地年度"凈下降",促進節地水 平和產出效益雙提升,為推動全省高質量發展提供有力支撐.

二、明確閑置土地產生原因
    根據《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號) 規定, 閑置土地是指國有建設用地使用權人(以下簡稱"使用權人") 超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、 規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動 工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足 三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地。

閑置土地產生的原因主要有政府原因、使用權人自身原因 和不可抗力原因。
(一)政府原因.有下列情形之一的,可認定為政府原因.
1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或劃撥 決定書確定的期限、條件將土地交付給使用權人,致使項目不具備動工開發條件導致土地閑置的;
2.因國土空間規劃依法修改,造成未能按照合同約定或者 劃撥決定書確定的用途、規劃和建設條件動工開發導致土地閑 置的;
3.因國家出臺相關政策,需要對約定、規定的規劃和建設 條件進行修改致使項目無法動工開發導致土地閑置的;
4.因處置土地上相關群眾信訪等事項無法動工開發導致土 地閑置的;
5.因軍事管制、文物(古物) 保護等無法動工開發導致土 地閑置的;
6.其他因政府及其相關部門的行為導致土地閑置的.
(二) 使用權人自身原因.有下列情形之一的,可認定為 使用權人自身原因。
1.對政府已交付土地,因使用權人未按規定或約定動工開 發導致土地閑置的;
2.因使用權人擅自調整規劃及建筑設計方案,自然資源主 管部門對其報建申請不予受理、不予批準導致土地閑置的;
3.對政府已按規劃落實基礎設施建設,但使用權人以宗地 周邊道路、水、電等基礎設施不能滿足其開發建設條件為由造 成土地閑置的;
4.對既存在政府原因又有使用權人自身原因的閑置土地, 政府與使用權人協商一致,采取延長動工開發期限方式處置的,從重新約定的動工開發日期起,因使用權人自身原因造成土地 閑置滿1年的。
(三) 不可抗力原因.有下列情形之一的,可認定為不可 抗力原因。
1.因臺風、洪水、地震等自然災害原因導致土地閑置的;
2.因公共衛生事件等社會突發性原因導致土地閑置的;
3.其他不可預見、不可避免且不能克服的客觀情況導致土 地閑置的。

三、規范閑置土地處置程序
    ( 一) 規范調查和認定。市、縣自然資源主管部門發現有 土地涉嫌構成閑置的,應及時向使用權人發出《閑置土地調查 通知書》,依法開展調查核實.使用權人不配合調查和提供相 關材料,但有其他材料證明土地閑置的,不影響閑置土地的認 定.經調查核實構成土地閑置的,市、縣自然資源主管部門向 使用權人下達《閑置土地認定書》。調查過程中,使用權人主 張屬政府原因造成土地閑置的,應當向市、縣自然資源主管部 門提供相關說明材料,市、縣自然資源主管部門應征詢相關部門意見,經審核后認定土地閑置原因.
    (二)規范聽證程序。市、縣自然資源主管部門在報經政 府批準作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前, 應當書面告知使用權人有申請聽證的權利。使用權人要求舉行聽證的,市、縣自然資源主管部門應當依照《自然資源聽證規定》組織聽證,并邀請財政、住建等有關部門參加聽證.
    (三) 規范決定和送達程序。因政府原因造成土地閑置的, 市、縣自然資源主管部門應當與使用權人協商,協商一致后應  當擬訂閑置土地處置方案,報請本級人民政府批準后實施.閑  置土地設有抵押權的,市、縣自然資源主管部門在擬訂閑置土  地處置方案時,應當書面通知相關抵押權人.
    因使用權人自身原因造成土地閑置未動工開發滿一年的, 由市、縣自然資源主管部門報經本級人民政府批準后,向使用 權人下達《征繳土地閑置費決定書》;未動工開發滿兩年的, 由市、縣自然資源主管部門報經有批準權的人民政府批準后,  向使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收 回國有建設用地使用權,閑置土地設有抵押權的,同時抄送相 關土地抵押權人。
    《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權 決定書》應當依法通過直接送達、留置送達、郵寄送達或轉交 送達等方式送達,因送達人下落不明無法按上述方式送達的,  公告送達。
    (四) 規范司法訴訟處置程序。對閑置土地涉及訴訟、查 封的,市、縣自然資源主管部門應及時將閑置土地基本情況、 閑置認定、處置意見函告法院。法院在啟動閑置土地的司法處置時,市、縣人民政府可參與司法競拍.當司法處置土地價格 低于當地標定地價20%的,市、縣人民政府可行使優先購買權.

四、細化閑置土地認定標準
    (一) 閑置土地宗地認定標準。閑置土地的認定和處置應 以宗地為基本單元,宗地面積按照國有建設用地使用權有償使 用合同或劃撥決定書載明的面積認定。因規劃調整、土地分割 轉讓等原因造成宗地面積變更的,按重新核發的不動產權證載 明的宗地面積認定。
    ( 二) 動工開發日期認定標準。動工開發日期按照合同約 定或劃撥決定書認定.合同約定或劃撥決定書規定不明確的,  以實際交付土地之日起滿1年之次日為動工開發日期,實際交 付土地日期以交地確認書確定的日期為準;實際交付土地日期 不明確的,以簽訂合同或者核發劃撥決定書之日起滿1年之次 日為動工開發日期。
    ( 三) 動工開發行為認定標準。使用權人取得施工許可證 后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打 入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一,可認定為 動工開發.依法無須辦理施工許可證的項目,由本級人民政府 或政府相關部門出具說明材料,可認定為動工開發.
    ( 四) 動工開發建設用地面積認定標準。對動工開發建設 用地面積是否超過應動工開發建設用地面積1/3,可按照經依 法審批的項目建設規劃中明確的建(構) 筑物所占的基底面積進行認定,或者按照以下公式計算認定: 應動工面積=宗地總 面積×建筑密度.已動工開發建設用地的面積,對已建成地上 建 ( 構 ) 筑物的,按照建(構) 筑物的基底面積認定;未建成 地上建(構) 筑物的,按地基施工部分的土地面積進行認定. 已動工開發建設用地面積也可由市、縣自然資源主管部門委托 具有相應資質的單位測量認定。
    (五)項目投資額認定標準。項目總投資額按照項目審批 部門立項審批或備案文件明確的總投資額認定。對已投資額占 總投資額是否超過25%,市、縣自然資源主管部門可依據項目 現狀建設情況、經依法批準的項目建設方案,委托具有相關資 質的機構進行評估認定?偼顿Y額和已投資額不包括國有建設 用地使用權出讓價款、劃撥價款以及繳納的相關稅費。

五、嚴格閑置土地處置方式
(一) 政府原因造成土地閑置的處置方式
因政府原因造成土地閑置的,市、縣自然資源主管部門應當與使用權人協商,選擇下列方式處置:
    1.延長動工開發期限。對項目符合產業政策和國土空間規 劃,且已落實項目資金的閑置土地,政府原因已消除的,可延 長動工開發期限,并簽訂補充協議.補充協議應當明確動工開 發、竣工期限和違約責任.從補充協議約定的動工開發日期起, 延長動工開發期限最長不得超過1年。
    2.調整土地用途、規劃條件。因政府調整土地用途、規劃 條件等造成土地閑置的,除法律法規、合同約定應當收回國有 建設用地使用權的情形外,市、縣自然資源主管部門可按照新 用途或新規劃條件重新辦理相關用地手續,并按照新用途或新 規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。
    3.政府安排臨時使用。因政府原因造成項目尚不具備動工 開發條件的,在不具備動工開發條件期間,可由政府安排臨時 用于建設停車場、綠地、廣場等。從安排臨時使用之日起,臨 時使用期限最長不得超過兩年.具備動工開發條件后,應當重 新約定動工開發日期,動工開發日期不得超過具備動工開發條 件之日后 1 年。
    4.有償收回國有建設用地使用權。因政府原因造成土地閑 置的,市、縣人民政府可與使用權人協議有償收回國有建設用 地使用權,并按照市場評估價格給予合理補償.補償應包括使 用權人已繳納的土地價款、合理前期投入以及資金占用成本等。
    5.土地置換。對已繳清土地價款、落實項目資金 ,且因規 劃依法修改造成土地閑置的,可置換其他價值相當、用途相同 的國有建設用地進行開發建設.涉及出讓土地的,應當重新簽 訂土地出讓合同,并在合同中注明為置換土地.因自然災害等不可抗力導致土地閑置的,已動工開發但開 發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3,或已投資額占總投資額不足25%,中止開發建設滿1年的國有建設 用地依照政府原因造成土地閑置的處置方式辦理。
(二) 使用權人自身原因造成土地閑置的處置方式
    未動工開發滿1年未滿2年的,由市、縣自然資源主管部 門報請本級人民政府批準后,向使用權人下達《征繳土地閑置 費決定書》,按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費; 未動工開發滿2年的,市、縣自然資源主管部門報經有批準權 的人民政府批準后,向使用權人下達《收回國有建設用地使用 權決定書》,無償收回國有建設用地使用權.

六、完善閑置土地處置機制
    ( 一) 落實閑置土地處置責任。市、縣人民政府是閑置土 地處置的責任主體,要進一步加強組織領導,加大對閑置土地 的處置力度,建立黨委領導、政府負責、部門聯動的工作機制. 自然資源主管部門負責閑置土地清理和處置工作的組織實施,  做好閑置土地收回的費用測算和預算編制,以及閑置土地的認 定和處置工作;發改、工信部門負責項目審批、備案及投資總 額的審核等工作;財政部門負責閑置土地收回的費用預算審核 及經費保障;稅務部門負責土地閑置費征收;住建部門負責項 目工程建設審批等工作。
    (二) 加強閑置土地處置監督。市縣自然資源主管部門要 加強對已處置閑置土地的跟蹤監管,避免造成新的土地閑置。 省自然資源廳要加強對閑置土地處置工作的指導監督,對閑置土地處置工作進度緩慢的地區,要定期予以通報;對閑置土地 宗數多、面積大、閑置時間長、處置不力的地區,報經省政府 同意后,采取約談、扣減通過消化存量產生的新增建設用地指標、暫停農轉用審批等措施,督促其加大整改處置力度。
    (三) 健全土地閑置預防機制。各地應嚴格執行"凈地"供 應制度,供應土地必須符合權屬清晰、安置補償到位、沒有法 律經濟糾紛、規劃條件明確、具備動工開發所必需的基礎設施 等基本條件,盡量減少可能導致土地閑置的因素.要進一步加 大土地利用動態巡查力度,督促使用權人及時進行開發建設;  積極探索建設土地市場信用平臺,強化土地市場信用監管力度, 從源頭建立預防土地閑置的長效機制。
 
江西省自然資源廳
2022 年 1 月 29 日

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